隨著城市生活垃圾年產量與日俱增，且種類日趨復雜，“垃圾圍城”的困境已引起社會各界的高度重視和關注。遺憾的是，城市生活垃圾處理仍處在粗放型階段，各類生活垃圾處理設施建設還相對滯后，源頭減量和分類收運體系仍未健全。
據(jù)了解，國外生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥與焚燒處理3種主要方式，均有不同程度的應用。在國內，由于未能實現(xiàn)生活垃圾分類收集，金屬、廢電池及各種混入生活垃圾的工業(yè)廢物造成垃圾中有害及毒性成分含量高，因而堆肥產生的肥料無法大規(guī)模用于農業(yè)經(jīng)濟作物生產，國內近30年來在生活垃圾堆肥項目上還沒有成功的實例。
截至目前，國內已經(jīng)投產的生活垃圾焚燒發(fā)電項目有近200余個，整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)所產生的環(huán)境效益、資源綜合利用效益和社會效益都是非常顯著的。我國所有的中心城市、沿海發(fā)達地區(qū)城市及大部分省會城市都已采用焚燒發(fā)電作為處理生活垃圾的主要手段，許多符合條件的一般二級城市也已建成或正在籌建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
為統(tǒng)籌推進“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設工作，發(fā)改委和住建部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》。
意見稿提出了加快處理設施建設、推動建立回收新模式、加大存量治理力度、推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理、推行生活垃圾分類、加強監(jiān)管能力建設等六大主要任務。
意見稿提出，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上（新疆、西藏除外），縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到80%以上（新疆、西藏除外），建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力34萬噸/日。
到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，30%的城鎮(zhèn)餐廚垃圾經(jīng)分類收運后實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
投資估算方面，《征求意見稿》提出，“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約1924億元。其中，無害化處理設施建設投資1360億元，收運轉運體系建設投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設投資38億元。
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春表示，在政策扶持加碼的基礎上，還應發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進環(huán)境衛(wèi)生的市場化，本質是提高生活垃圾處理處置的效率。可以利用價格和稅收等工具，培育綠色堆肥、再生利用產品、可再生能源等再生資源產品市場；放開垃圾收運、分類回收、處理處置行業(yè)投資、建設和運營市場；拓展垃圾處理途徑，例如“廚余垃圾”可用于制有機肥還田，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進行熱利用。規(guī)范招投標機制，推動再生資源綜合利用和廢棄物資源化產業(yè)的快速健康發(fā)展。
中國環(huán)保在線認為，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家應當根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，對采用焚燒等資源化處理技術的設施將加大支持力度。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設施，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障設施的建設和運營。
此外，還應加大宣傳教育力度，增強全民環(huán)境意識、自律意識、監(jiān)督意識。以精神文明建設為載體，結合居民社區(qū)建設開展的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明等宣傳教育活動，組織、指導社區(qū)廣泛開展建設衛(wèi)生城市、生態(tài)城市活動，使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加美好，使我們的地球家園持續(xù)支撐我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
