壟斷下四面楚歌 垃圾焚燒遭遇內憂外患
廣州環(huán)保投資集團有限公司“塌方式腐敗”窩案近日開庭審理。
2015年初，廣環(huán)投原董事長潘勝燊落馬，隨后這家國企及原母公司廣州廣日集團有限公司接連有多名高管接受調查，管理層近乎“全軍覆沒”。時任廣州市紀委新聞發(fā)言人梅河清形容廣日集團系列案為“塌方式腐敗”。媒體報道，這一窩案事涉多個垃圾焚燒項目貪腐問題，而廣環(huán)投正是壟斷了廣州所有垃圾焚燒項目的企業(yè)。
垃圾焚燒發(fā)電項目與廣日集團腐敗窩案的關系，坊間一直有著各種傳聞。為什么會有這種傳聞？很簡單，就因為在垃圾焚燒發(fā)電項目中，廣日集團獲利太大。當年廣日集團以承擔政府18億元債務為代價，一舉獲得了廣州市25年的生活垃圾終端處理特許經營權。這樣一筆生意，業(yè)內人士分析稱廣日集團僅靠垃圾焚燒的發(fā)電收入就能實現(xiàn)收支平衡，而每年高達幾億元的財政補貼幾乎等于白給。
垃圾焚燒竟成貪腐高發(fā)地帶
既然是生意，賺多賺少原也無足深怪，廣日集團讓人議論紛紛的關鍵在于其在廣州垃圾處理市場中獲得了排他的地位。以致在廣州市人大分組審議會議上，一位曾當選為省人大代表的民營企業(yè)負責人抱怨，“我們是一點垃圾都搶不到。”
來自國內某權威媒體的最新報道消息稱，2012年前后，廣州市定下一舉興建5座垃圾焚燒發(fā)電廠的宏大計劃，每個工程的投資規(guī)模平均超過10億元。在垃圾焚化爐等招標上，便存在暗箱操作空間，國企高管幫助競標單位拿項目，然后吃回扣。目前庭審披露的信息是，有三名高層加起來收受了某工程公司的老板1930萬元，幫助其拿下總造價在15億元的4個項目。
貪腐的手段并沒有什么出乎意料之處。但是，涉及的項目金額非常驚人。事實上，目前中國的諸多市政建設處于高速發(fā)展中，相關工程、服務等自然而然成為“碩鼠們”眼中的肥肉。與此同時，另一個驚人事實亦被曝光。為了壟斷尋租，相關涉案人員更是阻礙垃圾分類進程。
庭審顯示，大約在2012年，廣東辰裕建設工程公司（以下簡稱“辰裕建設”）董事長汪清在廣環(huán)投原企業(yè)發(fā)展部部長李曉雄組織的飯局上認識了潘勝燊，并當即向其表達了希望和廣環(huán)投合作的意愿，潘勝燊表示同意。此后，廣環(huán)投總經理白文和李曉雄積極和汪清溝通，通過制定傾斜性的招標條件，使得辰裕建設掛靠的單位順利拿到花都、增城、興豐、南沙等4個項目。在中標之后，掛靠單位并不真正參與項目施工，而由辰裕建設施工。
壟斷后遺癥
利益鏈條至此露出第一環(huán)。“也不只廣環(huán)投有這樣的問題，只不過它這次暴露得比較徹底。”
早在2013年1月，一位從事垃圾處理的民營企業(yè)董事長林淇（化名）在列席廣州市人大會議時，數(shù)度炮轟廣日集團壟斷垃圾處理業(yè)務。“體系滴水不漏，民營企業(yè)一噸垃圾都搶不到。”會后，林淇托人上交建議，得到廣東省有關領導批示。
自接手廣州垃圾處理業(yè)務以來，除了運營既有的垃圾處理設施，廣環(huán)投主要的工作便是建設一座又一座垃圾焚燒發(fā)電廠。林淇解釋：“廣環(huán)投入行完全不需要競爭。它也不需要思考，把坑占住，把錢扔下去買設備，就行了。而你買誰的設備，各種環(huán)節(jié)交給誰做，這里面存在很大的利益漏洞和尋租空間，他們全部掉在這里了。”而廣環(huán)投壟斷垃圾處理的另一項弊病是，廣州缺乏發(fā)展焚燒以外技術的動力。
在眾多業(yè)內人士看來，因為垃圾分類做得好，自然減少了大量焚燒的量。而不管是建立設施還是焚燒垃圾，可都是有政府補貼的。然而，良好的垃圾分類才是垃圾焚燒的前提，我國的垃圾大多數(shù)未實行分類處理，這不僅使得資源回收的比較少，需要燒的量也更多，而且這樣的垃圾燒起來，很容易造成結塊堵爐、燃燼率低、甚至熄火停爐等事故，在這種非正常運行下，焚燒產生的污染物質也會更多。可以說，做不好垃圾分類，就沒辦法很好地解決垃圾圍城。
“中國式困境”前路茫茫
