我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責任主體自行開展污染治理，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。
環(huán)保設備
星星之火尚未燎原 第三方治理正當時
環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境治理市場制度的重要創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場機制，通過排污者與市場上提供專業(yè)環(huán)境服務的第三方企業(yè)建立契約關系，排污責任主體把污染治理工作委托給專業(yè)的環(huán)境服務公司的一種治污模式，具有治污集約化、產權多元化、運行市場化等特征。
有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達標排放成本，改進企業(yè)達標排放率，大幅提高治污效果，促進環(huán)保企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，浙江省企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后，達標排放率可達70%—80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了30—50個百分點，運營成本節(jié)約了10%—20%。
第三方治理推進過程中，政府引導推動，地方試點探索先行，特色十分明顯。
第三方治理模式本身并非是全新模式，在歐美日等發(fā)達國家，第三方治理已得到較為廣泛的應用，取得了較好的實踐效果。早在十年前，我國就在燃煤電廠脫硫脫硝領域開展了相關實踐探索，并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本。
然而，我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責任主體自行開展污染治理，這樣導致的結果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。
以企業(yè)環(huán)境污染治理領域為例，企業(yè)污染治理社會化運營比例偏低，還不足5%。在環(huán)境問題十分突出，環(huán)境治理效率較低，環(huán)境質量與環(huán)境標準、人民期盼還有較大差距之際，國家及時部署了新的污染治理戰(zhàn)略，標志之一就是十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，“污染者付費、第三方治理”，為推行第三方治理模式創(chuàng)造了政策環(huán)境，對我國環(huán)境污染治理制度從管制向市場互動模式轉換提出了全新的制度要求。隨后，國家和地方政府關于第三方治理的文件紛紛出臺，第三方治理模式進入快速推廣階段。
盡管個別領域先行探索了有關第三方治理的實施路徑，但我國長期以來形成的行政化主導治理模式，導致第三方治理市場的發(fā)育并不成熟，專業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時，第三方治理作為一項管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)?；谕獠織l件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，需要循序漸進。
我國在實踐第三方治理過程中，對大規(guī)模推行保持謹慎態(tài)度，只在有條件的地區(qū)和行業(yè)首先啟動改革試點示范工作，希望通過試點培育市場和優(yōu)化機制，待條件成熟后加以推廣。各地的積極探索，也是在試點中逐漸擴大第三方治理模式的規(guī)模。
部分地區(qū)先行先試，出臺了本地的第三方治理文件。如上海市在多年實踐基礎上，先于國家出臺本市指導意見，為環(huán)境服務產業(yè)特別是本地區(qū)的相關企業(yè)帶來直接利好。
環(huán)境污染第三方治理是各領域開展環(huán)境污染治理的新選擇，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。目前社會各界對環(huán)境污染第三方治理有不同的理解和看法，有必要對其進行系統(tǒng)解析，明晰關鍵問題，避免地方實踐探索走入誤區(qū)。
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